基层社会治理是国家治理的基石[1]。党的十九大报告指出，“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”志愿服务者作为推动新时代基层社会治理的先锋力量，在推动社会治理现代化进程中发挥了其独特作用。党中央国务院高度重视发挥志愿服务在基层社会治理中的作用。习近平总书记在致中国志愿服务联合会第二届代表会的贺信中指出，“志愿服务是社会文明进步的重要标志。党的十八大以来，广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者积极响应党和人民号召， 弘扬和践行社会主义核心价值观，走进社区、走进乡村、走进基层，为他人送温暖、为社会作贡献，充分彰显了理想信念、爱心善意、责任担当，成为人民有信仰、国家有力量、民族有希望的生动体现。”共青团中央发布的《关于推进志愿服务工作改革发展的意见》指出，要推动志愿服务组织向基层延伸，大力完善好各层级志愿者协会组织体系。因此，充分发挥志愿服务在新时代基层社会治理中的功能和作用，推进志愿服务融入基层社会治理结构之中，乃是推进基层治理体系与治理能力现代化的迫切需要。

一、研究背景

志愿服务本质上是个体联结社会的纽带，指志愿服务者以自愿、无偿为前提，为纾解社会矛盾、解决社会问题，通过交流、互动、引导等柔性的方式自愿付出个人的时间及精力从事服务工作。因此，志愿服务是社会治理的重要手段与依托。关于志愿服务对社会治理的作用机理，已经成为国外学术界讨论的焦点。美国著名研究第三部门组织领域学者莱斯特·萨拉蒙

（Lester M.Salamon）认为，志愿服务活动是通过普通民众、私人志愿性组织以及官方援助机构和官方政府政策等主体之间的互动与交流来完成，在交流与相互服务过程中实现了社会效益最大化[2]。英国学者托尼·马歇尔（Tony Marshall）将志愿服务组织看作个人和国家之间的中介机构，其活动既可得以维持社会的团结，又可使社会变迁顺利进行[3]。党的十八届三中全会以来，社会治理不断被赋予新的内涵，国内学术界对志愿服务在社会治理中的作用亦给予了广泛的关注。已有的研究主要集中在以下两个方面：

一是关于志愿服务的治理功能。关于志愿服务的治理功能，国内学术界普遍认为志愿服务在社会治理中具有社会教化、社会支持、社会融合等功能。关于社会教化功能，有的学者认为：“对于志愿服务的对象来

说，受助经历可以成为其社会教化的一部分。在志愿服务的帮助下，其收获不仅仅限于志愿服务行动所覆盖的内容，更是一种示范教育。”[4]另有学者指出：“志愿服务具有社会引导功能，可以通过具体的志愿服务活动中帮助社会公众培育公民意识和社会责任感，引导全社会崇善成德。”[5]关于社会支持功能，有学者认为，在支持经济发展方面，志愿服务的发展质量是衡量社会福利水平的一个重要指标，其发展质量水平越高，对社会经济发展的支持就越大。在支持社会发展方面，志愿服务是维护现代社会有序管理的重要手段。在支持个人发展方面，志愿服务行为激发参与者的活力和创造力，使人在物质层面之上获得精神的满足 [6]。关于社会融合功能，有学者指出：“社会融合是相对于社会排斥而言的。志愿服务要求低、方式灵活、渠道多样，在促进社会参与、社会融合方面发挥了其独特的优势。”[7]

陈成文，等：论志愿服务与新时代基层社会治理二是关于志愿服务参与社会治理的机制构建。关于志愿服务的机制构建，一直是国内学术界一个颇具争议的话题。有的学者认为：“应当建立志愿服务参与社会治理的能动性回应机制，以此帮助志愿服务组织适应群团改革与社会治理内容变革带来的变化。”[8]另有学者

指出：“深入强化志愿服务助力社会治理的政策保障机制，发挥高校、企业、社会团体、单位在社区志愿服务中的作用。”[9]也有学者指出：“要创新志愿服务激励保障机制，要在完善激励制度上下功夫，将优秀的志愿服务者纳入社会人才政策系统之中。”[10]

综上所述，国内学术界已经对志愿服务在社会治理中的机制构建及其治理功能进行了一定的探讨。这些探讨拓宽了我国志愿服务的研究领域，赋予了志愿服务研究新的理论内涵。然而，我国志愿服务研究尚存在以下方面的不足：一是对于如何有效动员志愿者群体参与基层社会治理的研究较为匮乏。如何促进志愿者群体有效参与志愿服务活动，助推志愿服务社会教化、社会支持、社會融合等功能有效发挥，已经成为推进新时代基层社会治理的一个现实课题。二是对于志愿服务在社会治理中的机制构建研究缺乏探讨。因此，立足志愿服务在基层社会治理中的社会功能，探讨志愿服务融入基层社会治理的实践路径，仍然具备研究价值与研究意义。

二、志愿服务的社会治理功能

志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿地向社会或他人提供时间、知识、技能、资