【党课讲稿】论新时代基层干部治理能力的系统提升

提 要： 新时代防范化解重大风险，实现治理能力现代化所提出的“善治”目标，需要通过提升基层干部治理能力来实现。作为基层治理现代化深入推进的最直接执行者，我国基层干部群体发挥着促进基层治理主体达成共赢的作用，确保着治理目标更注重长远与可持续发展。作为治理能力现代化对我国基层干部的一种特殊能力要求，治理能力不同于那种个体因自身完成本职工作所发挥出来的素质要求。治理能力发挥需要多主体合作，着眼于关系与过程导向，更侧重于个体与组织之间的优化整合资源，以及个体能力在治理中发挥的效果与效能。治理能力提升受基层干部个体成长周期的内驱力量影响，也受制于该阶段的基层干部管理体制的外推力量。正是这两种作用力相互作用所形成的合力即综合效应力，共同作用于基层干部队伍整体。

新时代，由于网络平台的迅速延伸，在信息传播的表象层，基层治理危机事件传播迅速和广泛，这对基层干部治 理能力提出更严峻挑战。这是因为传统的传播路径遵循“信源—信息—通道—接受者”，是一种线性传播模式。在信息传 播的行为层，根据戈夫曼的“拟剧理论”，人的行为具有“前台”与“后台”。然而，新时代完全打破了公共服务行为的“后台”， “把关”控制过程受到冲击。基层治理危机事件的曝光与揭露惊人的快速，官方话语往往滞后于民间话语，导致双方话语 场可能会发生碰撞，从而使基层干部面临更多治理风险挑战。现实中很多基层治理危机事件是经过网络曝光和渲染，而引起热议或民愤。基层干部是处理基层治理危机的一线群体，尤其需要提升自身治理能力。从某种意义上说，在垂直管理系统中，基层干部手中可以运用的权力具有局限性、服从性和低层权威性。基层部门职能的复杂性又决定了基层干部身份构成和业务能力的多样性。在这种客观条件下，对基层干部治理能力提出更高要求。

一、新时代基层干部治理能力提升的基本要求

新时代，有效化解基层治理风险需要迫切提升基层干部治理能力，这需要通过对基层干部进行职业化塑造与培育基层干部职业精神来实现。通过职业精神对行为的影响作用来提升基层干部治理能力，从而为实现“善治”目标打造一批专业化基层干部队伍。