对“十三五”陕西科技创新、经济增长、金融发展等情况进行梳理总结，基于对产业链、创新链、资金链的学理分析和经济系统运行机制阐释，结合宏观经济发展形势和陕西面临的问题与短板，提出包括激发“创新链”内生驱动，提高科技平台创新效能、强化“产业链”协同互补，推动新旧产业稳步接续、提升“资金链”支撑保障，助力实体经济转型升级、建立科技、产业、金融协同共生的生态系统等，进一步推动陕西科技、产业、金融良性循环发展的政策路径。

受疫情持续蔓延和全球经济复苏前景尚不明朗，加之我国周边环境错综复杂等因素叠加影响，“十四五”我国面临风险与外部挑战的压力不断增大。当前，陕西经济持续恢复和稳中向好的基础尚不够牢固，为继续保持稳增长势头，2021 年 10 月，中央在研究分析 2022 年经济工作时强调，要实现科技、金融、产业良性循环的要求。结合长期以来，陕西科技和工业基础雄♘，但其技术效率和经济效益始终偏低的问题短板，以及防范金融业脱实向虚和进一步强化服务实体经济能力的现实需要，亟待对增强科技创新驱动效率，加快产业转型升级，显著提升金融支撑产业发展和科技创新能力等方面进行分析并提出相应的政策路径。

基本现状

结合相关统计和报告[1][2][3]分析认为，陕西科技创新能力在全国前十位，在中西部地区排名第四位（较上年下降一位），与四川接近，陕西仍扮演者在全国区域创新中西北龙头的角色。2020 年，陕西全省共投入研究与试验发展（R&D） 经费 632.33 亿元，同比增速 8.2%，与四川相比，总量和增速分别约为四川的 60%和 39%，差距明显。陕西和四川的R&D 经费投入强度分别为 2.42%和 2.17%，分别较上年提高 0.15 和 0.3 个百分点。从陕西和四川的科技活动类型、活动主体、产业部门的占比结构分别来看，两者相近，R&D 经费投入的差距主要在于地区经济总量。此外，西安的 R&D 经费占陕西比重达到 80%，而成都占四川的比重约为 52%，可以看出，陕西以西安为核心的科技创新活动的聚集度更高。

根据陕西省统计数据显示，[5][6]“十三五”末，全省能源工业增加值增长 2.3%，非能源工业下降 0.2%;高耗能行业增加值增长 0.1%;高技术制造业增加值增长 16.1%，反映出，近年来陕西工业以高技术制造业为方向的转型升级不断加快的同时，能源工业依然是全省工业经济的支柱。2021 年，全省规上能源工业增加值比上年增长 6.5%，两年平均增长4.4%;非能源工业增加值比上年增长 8.3%，两年平均增长 4.0%，其中，电气机械和器材制造业增长 23.8%，两年平均增长 20.1%;计算机、通信和其他电子设备制造业增长 20.1%，两年平均增长 28.5%，反映出，受疫情等因素影响，近两年全省能源工业与非能源工业的增长开始呈现出“双足鼎立”态势，并且，以装备制造和信息技术等行业为代表，其增加值增速较高，对陕西经济高质量发展的贡献正日益显现。

从陕西金融统计数据[7]发现，“十三五”末，全省金融业增加值 1821 亿元，是“十二五”末的 1.68 倍，年均增速约11%，高于同期全省 GDP4.6 个百分点，占 GDP 比重达到了约 7%，存贷比进一步提升，达到了近 80%，全省新增直接融资达到 1410 亿元，全省上市企业数量达到 60 家，银行、证券、期货、基金等金融组织体系进一步健全，地方类金融机构不断发展壮大，陕西被列为全国金融科技试点、区域性股权交易市场“科技创新专板”和数字人民币试点之一，金融改革开放不断加强，跨境人民币结算平台已经上线运行。此外，地方金融监管和金融风险防范力度不断加大，全省不良贷款率低于全国平均水平，金融生态环境得到持续优化，可以看出，陕西金融业发展对地区经济的贡献进一步显现。