关于进一步规范政商关系的调研与思考

　　2023年7月9日印发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出全面构建亲清政商关系，要求各级领导干部坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。构建亲清统一的新型政商关系是以A同志为核心的党中央治国理政的新实践，不但有利于培育现代化经济体系，形成和发展以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还有助于净化政治生态，促进社会风气根本好转，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项极具实践意义的重要课题。

　　一、当前政商关系存在的突出问题

　　“亲”“清”二字既是新型政商关系的内涵，也是衡量标准，更是路径方向。当前，最突出的问题是政商交往“亲”“清”尺度把握不准，一方面是谈商色变、不敢担当的“清而不亲”，另一方面是超越界限、踩到红线的“过亲不清”。

　　“亲”“清”对立，舍“亲”保“清”。在全面从严治党的大背景下，有的党员领导干部怕踩“红线”、碰“雷区”，政商交往开始搞泾渭分明、刻意回避，甚至将民营企业家的一些正常诉求也拒之门外，从而使经济增长活力受限，让地方发展前景蒙阴。清而不交，躲避疏远。随着高压反腐的推进，少数党员领导干部思想认识片面，对与民营企业家交往产生顾虑，担心有瓜田李下嫌疑，觉得“多一事不如少一事”，于是奉行对民营企业家不接触、不交往的行事方式，常常以政策、纪律为借口，对民营企业家正常的约见交流、咨询政策、办理事务等消极应付、退避躲闪，造成政商间的生疏和隔阂，导致一些惠企政策“自说自话”，难以精准对接企业需求。清而不为，作壁上观。少数干部“微笑不办事，热情不服务”，表面上客客气气，但决策不拍板、遇事先说不，机械化地讲规矩、讲依据，对企业搞“软拒绝”，或想方设法拖延不办，导致“问题始终在解决，但始终解决不了”。有的对企业遇到的困难置若罔闻、不闻不问，需要协调帮助时避责不为，对发现的问题听之任之，致使本可以在萌芽状态解决的问题被放大，造成负面影响。

　　“亲”而逾规，“清”字难存。应当说，这是党的十八大以前政商关系的最常见表现，也是最为人诟病的扭曲变异。这种畸形关系危害面广、破坏力大，不但破坏市场秩序，腐蚀公共权力，也损害政府公信力，极易引起“政府失灵”与“市场失灵”。亲疏不一，暗通款曲。有的领导干部“看企下菜”，将手中的权力、管理的公共资源用来同本地企业结“人缘”，一些地方的基础设施建设和政府采购项目外地商人和区外企业很难涉足，公器私用、妨害竞争。有的领导干部“看钱裁量”，搞过滤性、选择性执法，甚至假借自由裁量权名义违规、违纪、违法用权，执法不严、执法不公、执法不一。有的干部“看事下单”，在落实上级重大决策部署时做选择、搞变通，有利就做、无利则舍，当落实政策的“两面人”。亲而不纯，官商勾结。有的领导干部搞“官商双簧”，与利益相关企业家达成某种默契，通过站台、背书等为企业谋取不正当利益，从中收受佣金，或通过“退休后违规在企业任职”捞好处。有的领导干部搞“等价交换”，与不法商人互相各取所需，进行所谓的“互惠互利”的权钱交易、权物交易甚至权色交易。有的领导干部借企捞钱，身边总有一帮私人老板当“取款机”，如影相随“工程队”，巧立名目搞项目，以各种合法名义大搞利益输送、大发不义之财。亲而无间，官商一体。有的领导干部“明官暗商”，通过亲属经商、特定关系人代持、“白手套”等手段当“影子股东”，企图“当官发财两不误”。有的搞“一家两制”，“夫妻档”“父子兵”“兄弟连”各有分工，一人弄权，一人经商，为官者掌控公权力，为商者赚取利润，以官养商、以商谋官。有的与本地商人抱团形成“共腐圈”，以权力为资本“开道”，以利益互换为权力“护航”，形成利益格局相对稳定、利益输送封闭运行的利益共同体，严重恶化政治生态。

　　二、阻碍亲清统一新型政商关系形成的因素

　　（一）从整体看，受政治社会、经济转型、制度缺失等影响，导致政商关系出现异化和扭曲