[摘 要]中小企业在化解清洁生产成本冲击过程中面临企业规模经济弱与清洁生产固定投资大、企业生命周期不稳定与清洁技术收益延迟性、技术进步周期长与高环保压力下加速技术更新、环保成本企业承担与环保收益社会共享等矛盾。通过构建制度性成本疏导机制、基于生态链的成本外部化机制、环保收益内部化机制，可以有效化解中小企业清洁生产的成本冲击。具体对策包括加快生态链构建、打造小型生态工业♘、保持政策稳定性、建立中小企业清洁技术服务平台、健全排污权二级市场和碳交易市场、加强绿色金融对中小企业支持等。

[关键词]碳达峰;碳中和;中小企业;清洁生产;降成本

中国要在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和（即“30/60”双碳目标），其实现路径是构建绿色低碳循环的现代化经济体系，这就要求大力推进清洁生产，从工业生产源头上实现绿色转型。清洁生产政策把环境成本内化到企业中，导致企业的环保投入大幅度提高，给企业的存续与发展带来新挑战，降低企业环保成本成为企业绿色转型与可持续发展的一项重要内容。清洁生产技术前期投入巨大，收益具有延迟性，高环保压力又进一步缩短技术更新周期，而中小企业普遍存在规模小、技术能力弱、布局分散无序等特点，短期内難以化解高企的环保成本冲击，基于单个企业的末端治理政策难以有效推进清洁生产。本文从降成本视角，对中小企业清洁生产的难点问题、化解成本冲击的机制与政策思路进行探讨。

一、清洁生产政策对企业成本收益产生影响且具有规模异质性

“清洁生产”思想最早于1976 年欧共体“无废工艺和无废生产国际研讨会”上提出，主张从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。学界普遍认为，清洁生产是实现环境治理从末端治理转向源头治理的重要途径，是“十四五”时期实现减污降碳协同增效的基础支撑。自 2003 年《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施以来，中国持续推进清洁生产政策，由于清洁生产规制给制造企业造成了较大的成本冲击，存在推进缓慢、企业积极性不高、效果持续性弱、规模化发展不足等问题，一个关键性制约因素就是中小企业清洁生产成本较高、经济性不足。

（一）清洁生产政策导致企业成本上升、利润率下降

环境治理的基本思路是基于外部性理论，将环境污染造成的外部成本内部化。研究结果认为，环境规制会增加企业节能减排的工艺改造和设备投资，提高企业经营成本，削弱企业竞争力。[1]“波特假说”认为环境规制能够倒逼企业加大创新，创新活动能够抵消环境规制成本，最终提高企业竞争力[2]，但是大量研究并不支持“波特假说”[3]。张彩云、吕越通过研究发现，《清洁生产标准》的实施抑制了企业研发创新，绿色生产规制激励企业通过购买新的治污设备、生产设备等来达到清洁生产标准，而非通过研发创新的形式。[4]因此，对于中小企业来说，清洁生产成本上升会导致企业竞争力下降，通过创新活动来抵消成本冲击的难度较大。