[摘 要]长三角的生活一体化势头良好，而生产一体化进展缓慢。要切实有效推进长三角的生产一体化，就必须处理好市场和政府的关系，找准两大着力点。一是要使市场在长三角生产一体化发展中起决定性作用，充分调动区域经济一体化的载体——国有企业和民营企业的积极性，鼓励基于市场规律的兼并、收购等行为，营造出企业积极主动开展纵向一体化和横向一体化的良好氛围。二是要更好发挥政府在长三角生产一体化发展中作用，对症——“行政区经济”下药， 要切实地转变政府职能，进一步放权，更好地管住，要推进共认“一个章”行动，激发长三角各地在优化营商环境和提高 办事效率上进行比拼，降低跨区经营的门槛。

[关键词]长三角;生产一体化;着力点一、引言

2018 年 4 月 26 日，习近平总书记在对《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》的重要批示中，要求上海

发挥龙头作用，苏浙皖各扬所长，实现更高质量一体化，引领长江经济带发展，服务全国发展大局。2018 年 11 月 5 日， 在首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中，习近平总书记进一步提出，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。[1]回顾中国 改革开放以来的区域发展战略演进，从早期的西部大开发、振兴东北等老工业基地、中部崛起、東部率先发展，到如今的“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区、长三角一体化，其中的脉络十分清晰，即从过 去笼统地强调东部、中部、西部、东北的发展，到现在更加强调跨行政区的协调发展，更加强调要素在地区间的优化配置。作为新时代中国区域发展战略的一个重要标志，长三角高质量一体化战略既是中国经济参与全球经济竞争的大势所趋，又是经济发展提质增效的内在要求。

长三角高质量一体化发展可以笼统地分为两个层面：生活层面的高质量一体化和生产层面的高质量一体化。前者 主要涉及便民生活问题，比如，推动长三角地区民生档案资源共享，方便群众进行异地查阅和利用，再如，开展长三角地区政务系统对接和异地结算，在群众十分期盼的公交、地铁、医院、社保、养老、旅游、文化消费等领域实现“一卡联通”、“一卡结算”，增强老百姓的获得感，进而增进对长三角高质量一体化发展战略的认同感。随着科技进步尤其是“互联网+”的发展，长三角生活一体化势头良好。互联网凭借其“距离无关”的天然属性，打破了区域、城乡之间的市场藩篱， 促进农产品和工业品的双向流通，形成了事实上的区域性乃至全国性统一大市场，有效填补了一些地方商业设施的空缺， 使得各地居民都能充分享受到技术带来的商业便利。在推动长三角生活一体化上，一些企业尤其是互联网企业已然成为了先行者。比如，支付宝通过一个手机APP 就克服了上海、杭州和宁波三地闸机硬件的差异，实现地铁刷码的互联互通。2018 年 12 月 1 日起，三城地铁开启了“通票”时代，只需要通过手机便可以实现地铁的“无缝对接”。这也意味着， 长三角生活一体化面临的硬件上的一些障碍，可以在软件上找到破解的方法。然而，与生活层面的高质量一体化比起来， 长三角生产层面高质量一体化尚缺乏实质性进展，跨行政区的要素自由流动和产业协作远未形成。本文认为，要切实有效推进长三角生产一体化，就必须处理好市场和政府的关系，找准着力点。