[摘 要]法治建设的区域协作是地方法治持续完善的重要动力，亦能为区域内经济社会的持续发展提供法治保障。当前，长江三角洲区域一体化战略的实施正朝着纵深方向推进，各地政府间法治协作建设成效明显。然而，一体化建设过程中还存在组织架构体系不完备、立法规范相互冲突、执法工作不相协调等问题。长江三角洲地区的政府间法治协作须从组织建设、规范制定、法律实施等层面进行渐进式改革，在现有基础之上，通过完善区域组织制度、探索区域联合立法模式、健全区域执法协作等机制，让长江三角洲区域一体化战略的实施得到逐步落实，从而确保新时代长江三角洲区域法治建设行稳致远。

[关键词]长三角;区域一体化;法治建设;区域协作

一、 问题的缘起

长江三角洲区域一体化是打造我国强劲活跃增长极的重要举措，长江三角洲区域一体化发展是贯彻落实新发展理 念、促进地区协同发展的国家战略。2018 年 11 月 5 日，习近平总书记在首届中国国际进口商品博览会上正式宣布，支持长江三角洲地区的一体化发展并正式将其上升成为国家战略。长三角区域一体化建设能够提升区域发展的能级和水 平，有利于带动我国积极参加全球多领域政府合作;深入实施区域协调发展战略是中国特色区域发展道路的有力诠释，是充分发扬长三角各城市比较优势的深刻实践，是推进区域整体化建设与发展的路径基础。2019 年 10 月 30 日，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会筹备机构在上海成立。2020 年以来，该示范区围绕一体化制度创新，聚焦生态环保、互联互通、创新发展和公共服务四大领域，逐渐形成多项制度创新成果，构建了跨域治理新格局。我国的区域法律治理取得长足进展，初步发展了具有中国特色的区域合作协议、区域性组织、区域协作立法、区域行政规划和区域行政指导等区域法律治理机制，但地方自主权的缺乏使得地方政府能力发挥受限，弱规范性导致区域协作法律依据缺失，区域法律治理遭遇了“表面热闹，内在迷失”的窘迫局面 [1]。此类困境的根源在于长三角区域法治协作体系化和模式化的缺失， 主要表现在政府间法治协作的组织、立法和执法等方面。通过对长三角区域一体化战略落实成效的初步追溯，可以发现， 长三角区域一体南化语境下的法治协作建设并未完全符合制度设计者的治理初衷，即结构单一化、协调低效化等问题依旧存在。从根本上看，长三角区域间法治协作是自上而下的高层引导，而非自下而上的基层自觉，更多的是行政权力下沉和战略思想上浮之间的对冲矛盾，区域法治协作并未实现真正的组织、规范、执行的多维共治。由此，立足长三角区域法治协作的目标愿景，分析长三角区域政府间法治协作中的阻却因素和因应路径，对长三角区域法治一体化建设的发展有所助益。

二、 长三角区域一体化法治协作的目标愿景