[摘 要]新安江是习近平总书记亲自倡导和推动的全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，也是习近平生态文明思想的重要实践地。新安江生态补偿机制试点实施以来，经过八年多的艰苦摸索，形成了可复制、可推广的“新安江模式”，目前已经在全国多个流域得以推广，标志着皖浙两省在生态补偿机制改革中取得了成功经验，用实践生动展示了习近平生态文明思想。本文从全国第一个跨省流域的生态保护补偿试点着手，总结“新安江模式”的建构过程与巨大成效， 分析“新安江模式”的成功经验与内在逻辑，阐明“新安江模式”的现实问题与对策思考，以进一步深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，推动美丽中国建设。

[关键词]生态补偿机制;“新安江模式”;习近平生态文明思想

在习近平总书记亲自倡导和推动下，皖浙两省从 2012 年起，先后成功开展了两轮新安江流域生态补偿机制试点， 目前正在积极推进第三轮试点。这是全国首个跨省流域生态补偿机制试点，成为践行习近平生态文明思想的“新安江模 式”。习近平总书记在《求是》杂志 2019 年第 24 期发表《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章中强调，要全面建立生态补偿制度。要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。要健全纵向生态补偿机制，加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区的转移支付力度。要推广新安江水环境补偿试点经验， 鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。要建立健全市场化、多元化生态补偿机制，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。本文从全国第一个跨省流域的生态保护补偿试点着手，总结“新安江模式”的建构过程与巨大 成效，分析“新安江模式”的成功经验与内在逻辑，阐明“新安江模式”的现实问题与对策思考，以进一步深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，建设美丽中国。

一、“新安江模式”的建构过程与巨大成效

新安江流域生态补偿机制试点工作，是在习近平总书记亲自倡导和推动下，扎实探索推进并取得巨大成效的。可以说，“新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引，以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。

（一）“新安江模式”的建构过程

源头活水出新安，百转千回下钱塘，发源于安徽黄山境内的新安江，是浙江省千岛湖、钱塘江的正源。新安江是 安徽省内第三大水系，是浙江省最大的入境河流，是安徽上下游和浙江人民共同的母亲河。流域总面积约 11452.5km2， 其中安徽省面积 6736.8km2，占流域总面积的 58.8%，黄山市境内 5856.07km2，占流域总面积的 51.1%。干流总长359km，其中安徽省境内干流长 242.3km，覆盖黄山市 7 个区县和宣城市绩溪县，总人口 139.7 万人。新安江平均出境水量 67.7 亿立方米，占千岛湖年均入库水量的 60%以上。千岛湖是华东地区水质最好的大型水库，其优质的水资源为下游及长三角地区可持续发展提供了重要水资源保障。

新安江及千岛湖水质状况一直受到从中央到皖浙两省的高度关注，全国“两会”代表、委员也多次呼吁尽快建立新安江上下游补偿机制。早在 2005 年 3 月全国人大十届三次会议上，何少苓就提出《关于在新安江流域建立国家级生态示范区和构架“和谐流域”试点的建议》，2010 年 11 月张梅颖在《千岛湖水资源保护情况的报告》中提出：千岛湖水环境安全形势令人担忧，迫切需要从国家层面采取强有力的政策措施。后经过多方努力，2010 年底财政部、环保部启动了全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点。2011 年初，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平同志作出重要批示，强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共贏之路”。这一批示拉开了全国首个跨省水环境生态补偿试点的大幕，2012 年起，安徽、浙江两省启动了新安江流域跨省生态补偿机制试点工作，开创了全国跨省流

域生态补偿的先河。目前已经陆续在丁江—韩江流域、九州江流域、东江流域、引滦入津、赤水河流域以及密云水库上游潮白河流域相继推开，共涉及 6 个流域、10 个省份。

作为我国跨省流域横向生态补偿的首次实践，八年多来开展了三轮新安江流域生态补偿机制试点，其本身也在不断进行自我完善。2012 年启动的首轮试点被形象地称为“水质对赌”的生态补偿协议每年设置 5 亿元的补偿资金，其中中央财政出资 3 亿元，皖浙两省各出资 1 亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽 1 亿元，否则相反。2015 年启

动的第二轮试点，按照“分档补助、好水好价”，考核标准也提高了 7%，监测项目从原来的 29 项增加到 109 项，在“双

提高”的新标下继续。三年补偿资金 21 亿元，中央资金三年仍为 9 亿元，按 4 亿元、3 亿元、2 亿元退拨的方式补助，

两省每年各增至 2 亿元。2018 年启动的第三轮试点，浙江、安徽两省各出资 2 亿元共同设立新安江流域上下游横向生态补偿资金，延续流域跨省界面水质考核，但对水质考核提出了更高的要求。并首次提出鼓励通过设立绿色基金、政府和社会资本合作（PPP）模式、融资贴息等方式，引导社会资本加大对新安江流域综合治理和绿色产业的投入。