【讲义文稿】资源开发利益补偿机制初探

资源的开发、转化及收益分配是一个系统工程，是各利益主体相互博弈的结果。从现行资源开发及转换体制来看， 资源开发会带来三种必然性结果：一是资源开发地通过大量的资源输出，形成短暂的繁荣景象，但是生态破坏、环境污染、居民贫困化加剧。二是初次分配不合理，忽略了资源地居民的利益，而且资源税收及补偿费用目前依然按照四级分配法（国家、省、市、县），把乡镇和村委会排除在外，导致财权事权不对等和基层组织的贫困。三是由于资源地出售初级产品，在资源开发转化过程中必然“培养”一批食利阶层和暴发户，从而使贫富分化加剧。鉴于此，打破现有的利益 分配规则、建立新型资源开发利益补偿机制成为我们必须正视的问题。

一、建立新型资源开发利益补偿机制需要明确的概念界定

现行资源税改革方案，依然按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》征收和使用矿产资源补偿费，其受益主体和补偿主体不明确，资源税分成过分强调地方收入而忽视当地居民的利益，造成资源型城市政府财政强大、企业利益积聚和当地居民生活窘迫的现状。为了改变这种状况，必须在明确以下几点的基础上建立新型资源开发利益补偿机制。