【讲义文稿】全过程人民民主的实践限度与话语建构

2019 年 11 月，习近平总书记在上海虹桥街道考察时第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。2021 年 7 月，

习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上强调“发展全过程人民民主”。2021 年 11 月，党的十九届六中全会公报和第三个历史决议中多次提及“发展全过程人民民主”。一时间，“全过程人民民主”成为中国民主政治的核心议题，学界也掀起了研究高潮。当前，无论是从丰富中国民主政治理论内涵的维度，还是从应对西方意识形态挑战的维度，“全过程人民民主”的话语建构都显得急需和迫切。

一、“全过程人民民主”的理论溯源

（一）中西方民主思想追溯

一般认为，西方民主发源于 2600 多年前的古希腊雅典城邦。古希腊是奴隶制“城邦社会”，通过辩论、投票、抽签等方式参与公共事务，渐渐形成公民直接参与社会公共事务的城邦政治体系。这一时期的政治权力不属于全体人民，而只属于“成年男性公民”，将妇女、外邦人、广大奴隶等人群排除在外，最终演变成贵族寡头等少数人的专制统治。直至近代，西方资产阶级在反对中世纪封建专制的浪潮中重拾古希腊政治学说，形成了资产阶级民主政治理论。但资产阶级民主观本身并不科学，导致脱离社会实践与阶级斗争而空谈民主。西方统治阶级以“政治承诺”欺骗民众，在获得政治信任之后，便利用国家机器割裂人民与政权的关系，僭越人民民主，于是“主权在民”成了虚假谎言，“人民统治”演变为“统治人民”，民主具有了诸多非民主性。

中国自秦汉至清末一直实行高度集中的封建专制统治，没有国家制度层面的人民民主。春秋时期法家代表人物管 仲最早提出了朴素的民本思想，《管子·霸言》中所言“夫霸王之所始也，以人为本”，意思是“成就霸业要以百姓为根本”。此后，历朝历代以人为本的思想在治国理政中均有体现。尽管封建社会时期民众作为个体时缺少政治权利，但民众作为集体时则拥有一定的权利，这种权利就是民本思想。“民本”纾解着民主与专制之间的张力，但民本思想终未能转化为民 主思想。究其缘由，民本思想的实践不是靠制度，而是靠统治者的政治自觉，所以民本只停留在了伦理层面。

中西方民主的差异在于截然不同的政治实践和文化传统。西方民主制度以资本主义私有制为前提，中国民主则以人民群众和基本国情为基础。民主是相对的，世界上根本不存在“放之四海而皆准”的模式。评判一个政治制度是否民主的标准必须首先基于对国情有深入认知，再考察实践过程能否让人民群众广泛参与国家社会政治生活，能否让人民群众畅通利益表达诉求，能否让人民群众通过公平竞争进入国家权力体系。