[摘 要]当前的集体土地所有权制度具有调节集体成员收入分配、实现农村土地资源价值、促进社会主义民主实现、传承互助协作传统文化等诸多时代功能。农村土地“三权分置”政策偏重农村土地经营权等利用层面，容易形成对集体土地所有权制度的冲击。调适农村土地“三权分置”与集体土地所有权制度，需要协调农村土地价值实现与农村土地资源管理、集体土地所有权实现与土地承包权及承包土地经营权的保护、集体功能实现与土地利用效率提升以及其他相关制度改革工作，协调集体、成员、利用者的农村土地收益分配，协同保护农村土地上的“三权”。

[关键词]农村土地；农村集体土地；农村土地所有权； 农村土地承包经营权；农村土地经营权；三权分置；利益分享；协同保护

一、问题的提出

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确提出，要“不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营