2021 年 8 月 20 日，中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅印发《福建省建设高标准市场体系实施方案》，该方案明确“推动有条件的县（市、区） 探索建立农村土地经营权流转合同网签制度”。2016 年 10 月，中共中央、国务院印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权和经营权“三权分置”的格局。2021 年 1 月 1 日施行的

《民法典》规定了土地经营权流转规则，2018 年修订的《农村土地承包法》以及 2021 年 3 月 1 日施行的《农村土地经营权流转管理办法》都明确了土地经营权的融资担保功能，这为激活农村要素市场、提高农户金融服务可得性提供了法律支持。

但是，在实践中，土地经营权融资并没有全面展开， 占涉农贷款总额比例仍然较低，存在登记公示机制未建立、抵押规则不清晰、风险处置不健全、配套措施