“上面千条线，下面一根针。”基层是一个大舞台， 基层工作更是千头万绪。基层工作压力大、难度高、强度大、时间紧、任务重几乎已成为常态。部分基层干部在高强度的任务、高频次的督查、高压力的问责等交织影响之下缺少应有的时间、精力和激情投入到真正的公共服务和创新发展中。紧绷运转、僵化管理、“过关”心态等“疲态”现象，在基层不同程度的存在，这将直接影响基层干部的身心健康、工作态度、行为表现和公众的公共服务体验度，并最终影响人民满意的服务型政府建设进程和人民的获得感提升。化解部分基层干部的“疲态”已成为一项重要的政策议题。

基层干部精力疲惫，“加班加点干不完”。随着全面深化改革进入深水区，尤其是在建设人民满意的服务型政府的驱动下，基层工作呈现出任务重、要求高、强度大、时间紧等特点。基层政府作为整个国家治理体系的终端，要处理来自方方面面的信息和各种复杂的社会治理问题，面临着繁重的行政压力和多元的社会需求，一方面，一人身兼数职，“白加黑”“5+2”…… 超负荷运转逐渐成为基层工作的常态；另一方面，基

层政府直接面对人民群众，面对不同地区社会经济状况、文化教育、风俗习惯等呈现多样性的人民群众， 一些基层干部由于阅历不足，群众工作经验欠缺，面对复杂、琐碎的工作往往手足无措、无所适从。

基层干部心力疲惫，“做多错多不想干”。一方面， 当前我国改革进入深水区，深层次问题不断凸显，人民群众对于政府提供公共服务尤其是基层公共服务的标准日益提高，对于基层干部的工作效率、工作态度与作风要求更是愈发严格。随着“八项规定”和反腐倡廉的深入推进，老百姓深恶痛绝的官僚主义和形式主义以及“苍蝇”“老虎”等反面典型的曝光，使得基层领导干部的负面形象容易被无形放大，社会公众对基层干部的认知出现偏差增多，基层工作和基层干部的认同度持续下降，导致部分基层干部产生“费力不讨好”的倦怠心态。另一方面，伴随着人民满意的服务型政府建设不断推进，中央政府也进一步加大了对地方政府的考核监督。然而，频繁的考核监督导致基层干部疲于奔命，“倒逼”基层陷入形式主义泥潭。甚至，有的地方只注重结果导向，动辄签订“责任状”。一旦任务出现问题，基层就顺势成为了上级追责问责的“重灾区”，完不成任务的基层干部轻则“刮胡子”，重则“摘帽子”。面对决定其升降去留的考核 “困境”，基层干部不