数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，通过数据基础制度安排，能有效规范数据要素市场与数据行为，形成制度框架下的数据行为范式，发挥数据要素作用，引领新时代经济社会高质量发展。

近年来，我国出台了《中华人民共和国数据安全法》

《中华人民共和国个人信息保护法》等关于数据和个人信息安全保护的法律法规，《中华人民共和国民法典》也首次明确将数据纳入民法保护范围。《促进大数据发展行动纲要》《“十四五”数字经济发展规划》等文件则积极推进数据要素市场化，推动数字经济健康发展。但充分发挥数据要素作用仍面临数字生产关系落后、数据要素配置机制缺乏、平台企业数据垄断、数据市场监管困难等诸多挑战。应构建数据基础制度体系，明晰数据权利边界与权利规则，用制度与法律去规范和促进数据要素健康有序流动。这一制度设计基于系统理念构建数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素安全治理制度，促进数据要素作用安全有