【讲义文稿】新时代提升城市社区党组织领导力的意义、问题与路径

——基于“结构-过程-文化”的分析视角

社区党组织领导力是中国共产党整体领导力的重要基础单元。社区党组织领导力的强弱，关乎国家的长治久安、社会的和谐安定。2021 年 4 月 28 日，中共中央和国务院出台了《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”“坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。”[1]据此而言，社区党组织作为党的基石，其特殊地位决定了推进基层治理现代化必须提升社区党组织的领导力。随着改革开放和社会主义市场经济逐步建立和发展，尤其是随着城市社会管理重心下移，城市社会结构和利益格局发生了深刻变化。在此情况下，如何在城市社区加强党建工作，提升社区党组织领导力以推进基层治理现代化，就显得更为必要。因此， 研究城市社区党组织领导力提升面临的问题，探究城市社区党组织领导力的提升路径，对于完善党的领导方式和执政方式、塑造政党权威、推进基层治理现代化，进而推进国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。

一、新时代提升城市社区党组织领导力的重要意义

习近平指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[2]党是基层治理的领导核心，社区党组织便是社区治理的核心领导力量。党的十九大以来，党中央高度重视基层党建和社区治理工作，社区治理是国家治理现代化体系的重要组成部分，新时代推进社区治理现代化有助于解决社会治理中出现的新问题。同时，社区治理目标的实现要积极发挥社区党组织的引领作用，就应当在社区治理创新过程中不断提升社区党组织的领导力。可以说，提升社区党组织领导力是基层治理现代化的重要保障，也是满足人民群众对美好生活需要的应有之义。

（一）基层治理现代化的重要保障