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[摘 要]在社区研究领域中，以国家和社会为中心，以统和主义为分析范式，难以解读社区建设的现实与理想张力，也难以回答作为利益共同体的社会与作为权力系统的国家在同一分析框架下的张力。在目前“强国家-弱社会”的格局下，中国城市社区建设应逐渐由国家主导政府行动向以国家主导社会行动阶段转变， 由行政化单向推动向以行政化与社会化双向推动方向转变，而实现这一转变既需要推进政府社会职能的协作化改革进程，克服政府部门功能分散的弊端，重建政府在城市基层社区的权威，也需要加强社区社会要素的培育和引导。
[关键词]社区建设；治理；社区碎片化；政府行动； 社会行动
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