【讲义文稿】论新社会阶层发挥协作治理职能的三个面向

提 要： 党的领导不仅是新社会阶层发挥协作治理的政治基础，而且也为新社会阶层发挥协作治理职能指明政治方向，提供根本政治保障。国家治理法治化为新社会阶层发挥协作治理职能奠定法治基础，国家治理的民主化为新社会阶层发挥协作治理职能提供了政治参与条件，国家治理的制度化为新社会阶层发挥协作治理职能创造了平台渠道。在统一战线政治引领下，新社会阶层要不断增强履行社会责任的内在动力，积极参与协作治理，充分发挥在国家治理中的职能作用。首先，要积极鼓励新社会阶层发挥好“社会稳定器”的显性功能。同时，要有效引导新社会阶层发挥“社会推进器” 的内在潜能。此外，合理疏导新社会阶层规避“社会震动器”的潜在风险。最后，要基于国家治理的法治化在统一战线政治联盟中切实保障新社会阶层的合法利益。

新社会阶层是指自改革开放以来，在社会阶级阶层结构发生深刻变革的背景下，从原来的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层中分化而来，且不太容易被归类为传统阶级阶层概念中的新群体。这个伴随着改革开放政策的不断演变而产生、发展、壮大的独特社会群体，不仅是我国国家治理现代化进程的见证者，更是我国国家治理现代化进程的重要参与者。目前，中国新社会阶层人士约 7200 万，主要包括私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员以及新媒体从业人员等四大类群体。李路路与王薇认为新社会阶层是当代中国社会治理的新界面。① 参见李路路、王薇：《新社会阶层：当代中国社会治理新界面》，《河北学刊》，2017 年第 1 期。徐祖荣提出新社会阶层参与社会管理创新有其自身的逻辑必然性，既是弥补政府在推进社会管理创新中的缺陷的需要，也是实现“善治”的需要。②参见徐祖荣：《新社会阶层参与社会管理的价值取向与路径选择》，《重庆社会科学》，2012 年第 3 期。杨卫敏、许军在《新的社会阶层人士分众统战研究——以浙江省为例》一文中提出“分众统战”的概念，并且认为，由于新社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等五个差异，进行分众统战势在必行。③参见杨卫敏、许军：《新的社会阶层人士分众统战研究——以浙江省为例》，《江苏省社会主义学院学报》，2015 年第 3 期。笔者认为，新社会阶层作为国家治理的重要参与主体，在参与国家治理中承担着经济、政治、文化以及社会和生态等多样化的职能。同时，国家治理现代化也为新社会阶层协作治理职能的生成和有效发挥创造了广阔的空间和坚实的基础。

一、党的领导：新社会阶层发挥协作治理职能的根本政治保障

党的十九届四中全会《决定》指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威， 健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。新社会阶层在国家治理承担着多样化的职能，涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个领域。只有在党的全面领导下，才能为新社会阶层发挥协作治理职能奠定政治基础、指明政治方向和凝聚政治共识，从而为新社会阶层发挥协作治理职能提供根本政治保障。