中西政商转换的主要区别

在现代公务员制度建立以前，比如美国，政府部门的职务安排实际上是一种“政党分肥”制度。每次政府换届后， 由竞选中获胜的政党垄断政府部门的工作岗位，它根据竞选期间助选人的贡献而将政府职位进行“论功行赏”。每次的政党轮替都会导致原有政府部门人员的大量外流，不利于政府工作的稳定性和连续性。后来，实行了公务员制度，对公务员进行分类管理，即将公务员分为政务官和事务官两类。政务官承担政治责任，随政党进退而进退，而事务官则实行职务常任制。事务官只要没有重大的过错，政府就不能随意解雇他们。职务常任制可以在一定程度上保证政府工作的稳定性和连续性。此后，政府部门的雇员与社会人员之间流动的范围变得比过去小了，主要局限在政务官和一些主动辞职离开政府部门的人员。第二次世界大战以后，西方国家在凯恩斯主义国家干预经济理论的影响下，政府规模普遍扩张，政府工作人员也出现了较大规模的增长，不少国家出现了机构臃肿和人浮于事的现象。这个时期，公私部门之间的人员流动特征主要是从企业和社会向政府部门流动。

20 世纪 70 年代末 80 年代初，西方国家掀起了一场大规