为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委 市政府关于加强安全生产和应急管理工作的决策部署，着力建设社会平安的现代化新常德，根据《安全生产法》《湖南省 人民政府办公厅关于印发〈湖南省“十四五”应急体系建设规划〉的通知》（湘政办发〔2021〕69 号）、《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律和文件规定，结合常德实际，制定本规划。

第一章形势分析

（一）取得的进展

“十三五”期间，全市各级各有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及市委市政府决策部署，牢牢守住安全生产基本盘，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，以机构改革为契机，大力加强应急管理体系和能力建设，有力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故， 不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面完成“十三五”规划制定的目标任务。全市安全生产工作得到进一步加强，安全生产责任体系更加健全，安全生产基层基础更加坚实，安全生产保障能力不断增强，生产安全事故防范成效显著。在安全生产监管方面：进一步树立了安全监管执法权威，

进一步夯实了安全生产基层基础，进一步营造了安全文化氛围，牢牢守住了基本盘，事故防范成效显著，保持了安全生产形势的稳定向好，实现事故起数、死亡人数、受伤人数同比三下降。2016 年、2017 年、2019 年、2020 年均被省委省政府评为安全生产优秀市州，2019 年、2020 年连续两年获得全省真抓实干督查激励。在应急管理救援方面：应急救援机制进一步健全，应急救援力量进一步加强，应急救援演练进一步强化，应急救援能力进一步提升，确保了关键时刻能应急、会应急，成功应对了 2019 年年初低温冰冻、夏秋连旱、秋冬森林火灾等多次自然灾害。长常高速“3·22”河南旅游大巴爆燃事件的处置救援工作得到了公安部和省委省政府的表彰。组织修订《常德市突发事件总体应急预案》，构建“1+43” 应急预案体系，编印简易操作手册，“横向到边、纵向到底” 的应急预案体系不断完善，为推进应急管理工作落实提供了政策依据。组建城市工程机械应急救援队和消防水上救援大队，建立了 70 多支、5000 多人的多元化快反救援队伍，有力保障了城市快速救援需要。在综合防灾减灾方面：加强了统筹协调、灾情会商、防灾防范、兜底保障等工作，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、 因灾伤病能得到及时救治。在防震减灾方面：建立健全了防震减灾工作体系和机构体系，市县两级地震工作机构和领导机构进一步健全、稳定，地震工作队伍得以充实，专业素质明显提高。依法规范防震减灾事务有序推进，地震监测预报基础设施不断完善，市地震应急指挥中心、地震分析预测系

统、地震信息节点已经建成，基本实现了湘西北地震前兆资料的资源共享和与省、国家地震系统的互联，市级主干宏观点的观测信息与市地震局实现了互通，辖区内测震、地壳水平形变和地下水位观测已经全部改造成数字化观测，并实现了实时传送，有效提高了地震前兆资料的精度和传送的及时性，为实时跟踪震情提供了技术支撑，全社会震灾总体防御能力以及防震避险意识和技能进一步提升。“十三五”期间， 我市每年均被评为全省防震减灾工作先进单位，且连续荣获“全国市（州）防震减灾工作综合评比优秀奖”。

（二）面临的挑战

机构改革后应急管理部门主要承担了三大项职责：一是负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业（含煤矿）安全生产监督管理工作；二是指导各地各部门做好综合防灾减灾救灾工作；三是指导各地各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件。经过近年来的努力，我市安全生产工作总体状况逐步好转，事故总量逐步下降，较大事故得到有效遏制， 但是面临的安全生产形势依然不容乐观，“十四五”时期，自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险与挑战。具体表现在以下几个方面：

安全生产监管方面。一是安全生产基础薄弱。我市危险

化学品、烟花爆竹、非煤矿山等涉危高危企业数量众多，但是普遍规模小且安全条件差，企业安全生产意识和安全管理