党中央一直高度重视“三农”工作，2004 年以来，“中央一号文件”已连续 18 年聚焦“三农”。“中央一号文件” 是党和国家“三农”施政方针和战略思想的直接体现， 其创新发展的历程也深刻反映着“三农”工作的基本逻辑，系统研究与科学解读“中央一号文件”的相关内容具有重要意义。

党的十八大以来，我国“三农”工作取得长足发展， “中央一号文件”伴随着发展与变化呈现出新的特征。其中，“乡村治理”这一内容比重的增加及其论述内容、表述形式的变化就是其特征之一，深刻反映了党对“乡村治理”重视程度的不断增强，体现新时期我国乡村治理现代化水平的不断提升。本文以党的十八大以来历年“中央一号文件”为考察对象，对于其中关于“乡村治理”内容的表述进行系统研究，探寻其内含的逻辑理 路，总结我国乡村治理的宝贵经验，以期为未来乡村治理工作提供启示，为乡村振兴战略目标顺利实现提供有益帮助。

一、我国乡村治理的基本逻辑

（一）以党建优化为基础提升为民服务能力

“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”[1]684 党的十八大以来，党中央对农村基层党建工作重视程度进一步提升，将农村基层党建工作作为一项战略性、全局性、根本性工作。一方面，通过发挥农村基层党组织“战斗堡垒”作用，进一步强化党对农村工作的根本领导，巩固党在新时期的执政基础。另一方面，通过提升农村基层党员干部先进性、纯洁性，不断增强其为民服务能力、深化党群多维互动、密切新时期党群血肉联系。

突出农村基层党组织的

“

战斗堡垒

”

作用。纵观党的十八大以来历年的

“

中央一号文件

”

，可以发现一个共同的特征，就是对乡村治理工作论述时首先要强调农村基层党组织的建设工作，在理论层面突出强调农村基层党组织建设对于乡村治理工作重要性的同时， 也紧扣乡村治理工作实践的具体变化，针对一些新问