[摘要]党建引领基层社会治理是当前的重要实践， 也是学界研究的重要议题。党建国家的发展历程、解决当前紧迫的社会治理问题，以及政党的再社会化诉求，决定了党建引领基层社会治理的必然性和必要性。基层党建主要通过组织嵌入、资源整合、行动倡导、价值引领和体制协调等 5 个方面引领社会治理。党建引领基层社会治理也还存在着党建引领与社会治理的耦合性不够、“党政包办”有余而引领共治不足、党建引领社会治理的认同度还不高，以及制度供给过剩而有效约束不够等问题。已有研究虽取得了一些成果， 但还存在不少不足之处，应从拓展研究内容和研究议题、平衡政党与社会的双重研究视角和更新和丰富研究方法等 3 个层面，进一步深化党建引领基层社会治理研究。

[关键词]党建引领;社会治理;政党与社会关系

基层社会治理是广义国家治理的重要组成部分。可以说，有效治理基层是有效治理整个国家的前提和基础，所谓“基础不牢、地动山摇”。有学者认为：“加强基层社会治理是当前中国最大的政治，而且它的实现

程度决定着国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。”近年来，基层社会治理研究中出现了“党建引领” 的重心转向，这一研究转向既是基于对事实的观察， 即当前的基层社会治理实践确实加强了“以执政党为 核心”的治理结构;也是一种价值期许，即认为只有坚持以中国共产党为核心的“一核多元”的共治模式，才能提高基层社会治理体系和治理能力的现代化水平。这些是目前基层社会治理研究中的主流观点、实践中的主要趋势。就既有研究来看，学界主要回答了 3 个方面的问题，即基层社会治理中为何要加强党建引领、党建如何引领基層社会治理以及党建引领基层社会治理还面临哪些困难、出路何在。当然，也有学者对党建引领基层社会治理提出了较为深刻的辩驳与反思， 值得认真对待。

一、党建引领社会治理的逻辑缘由

近年来的基层社会治理研究，越来越突出和强调党建引领的作用。总体来看，已有研究着重从中国现代国家的发展历程、解决当前基层社会治理中的紧迫问题，以及促进政党再社会化等 3 个角度回答了党建为何引领基层社会治理这一问题。实际上，就是从国家、政党和社会这三重逻辑阐明了党建引领基层社会治理的必然性、必要性和可能性。

（一）党建国家的发展历程奠定了党治社会的历史前提。就基层社会治理来说，不少学者都认识到，之所以要尤其关注中国共产党的角色和作用，不仅是实践的需要，更有深刻的历史缘由。一些学者提出，近代以来中国社会的“弱组织性”决定了社会自身不可能实现组织起来的目标，而中国现代国家的未及建立， 也决定了国家不可能承担起组织社会的责任。由一个高度组织化和强调纪律性的列宁主义政党来组织社 会，领导社会大众推翻旧政权，建立新国家、组织新社会是中国现代国家建设的必然路径。以党建国是这类国家发展的基本历程，党治国家则是这类国家建立以后的突出特点。由政党来组织社会是这类国家在现代化进程中实施赶超战略的必然要求。因此，有学者强调：“要充分考虑到党作为一种特殊的政治力量在国家生活、社会生活以及国家与社会关系中的重要作 用。”“这一观点对于中国政治的研究具有重大的方法论意义。它提醒我们，不能孤立地运用国家与社会关系范畴来分析当下的中国政治现实，而必须考虑政党的因素。”也就是在这些意义上，党治基层、党治社会有了历史的合理性和必然性。