【讲义文稿】国有企业领导体制的变迁与启示

【提 要】我国社会主义的国家性质，决定了党必须在国有企业中发挥领导作用。新中国成立后，我国国企领导体制经历了从“一长制”、党委领导下的厂长负责制、厂长（经理）负责制、“三句话”，到建全体现党对国企全面领导的公司治理结构的深刻变化。在历史考察基础上，总结归纳变迁中反映出的经济、政治逻辑及规律性启示，以期在实践中完善中国特色现代企业制度，确保国企改革发展正确方向。

“国有企业的改革发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。”[1]国有企业的前身公营企业诞生于新民主主义革命时期，先后实行过“三人团”“厂务会议”等领导体制。在服务革命战争需要的实践中，“公营企业中生产经营管理主体主要是党政工三方”的认识初步形成，奠定了此后国企领导体制中“党—政—工”的基本架构。

中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须在国有企业中发挥领导作用。党的十八大以来，公司治理结构和机制迎来重塑，国企领导体制发生深刻变化，国企党组织的地位愈发重要。对此变化，社会上存在一些不同看法，如把当前“党委（党组）发挥领导作用”理解为计划经济时期“党委一元化”领导体制的回归，质疑“党管企业是开改革倒车”“公有制与市场经济不相适应”。考察新中国成立以来国企领导体制的变迁，有助于厘清各种认识误区，正确把握中国特色现代企业制度内涵，汇聚国企改革发展的共识。