【讲义文稿】新时代破解农村养老难题的路径探索

近期，2022 年中央一号文件正式发布，其中强调扎实稳妥推进乡村建设，要求“加强基本公共服务县域统筹……提升县级敬老院失能照护能力和乡镇敬老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日间照料、老年食堂等服务。”近年来，中央一号文件对于农村养老问题持续关注。2020 年中央一号文件提出，“发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务”。2021 年中央一号文件对农村养老问题作出部署，提出要健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

作为全球第一的老年人口大国，当下我国不仅老龄化日益加剧，而且“城乡老龄化倒置”凸显。第七次全国人口普查数据显示，60 岁以上农村老年人比重为23.81%，比城镇高 7.99%。未来还将衍生累积效应。据预测，到 2028 年，中国农村老年人口比重将突破

30%，相比城市高出 11 个百分点。再叠加城镇化、工业化推进过程中大量青壮年劳动力转移进城，农村

将呈现“原子化”“空巢化”趋势，传统的家庭养老功能进一步减弱，使得农村养老公共服务需求激增。但是， 城乡发展不平衡，农村养老资源相对缺乏，农村养老服务供给不足，导致农村养老供需结构性矛盾突出。这不仅阻碍了民生福祉的增进和共同富裕的实现，也成为制约乡村全面振兴和城乡融合高质量发展的一大关键因素。因此，如何补齐中国农村养老短板成为亟待解决的重要课题。

纾解中国农村养老问题必须直面三重短板