随着大数据、人工智能的飞速发展，海量数据资源逐步成为国家层面最为重要的基础性战略资源之一。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”

党的十九大报告明确，立法应遵循科学立法、民主立法、依法立法的原则。大数据及人工智能在立法领域的应用， 为立法提供了全新的思路，对于更好实现以良法促进发展、保障善治，意义重大而深远。

现实困境

早在 2014 年，天津市人大常委会就依托北大法宝法律数据库，投入使用了全国首个运用人工智能辅助地方立法的法律应用系统——规范性文件审查系统。此后，多个地方人大常委会陆续引进北大法宝智能立法平台，将人工智能运用于地方立法。当前，人工智能在地方立法中的实践应用主要包括以下几个领域：规范性文件备案审查、法规清理、法规文件制定。