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2021 年 9 月 20 日,世界知识产权组织(WIPO)在日内瓦发布的 2021 年全球创新指数(GII)显示,中国排名
升至全球第 12 位,是前 30 位中唯一的中等收入经济体。自 2013 年以来,中国的 GII 排名稳步上升,已经确立了作为全球创新领先者之一的地位。然而与美日韩等创新强国相比,我国在国家创新能力方面还存在明显差距,进一步提升国家创新能力还存在巨大空间。当今世界正处于百年未有之大变局,我国社会主义现代化强国建设面临复杂严峻的国内外发展环境,进一步促进科技进步,持续提升国家创新能力势在必行。
产学研融合水平有待提高。一是产学研融合的长效机制尚不健全。目前,我国的产学研合作多是围绕项目进行的短期合作,合作关系不紧密,尤其是大学、科研单位与企业之间的合作较松散,合作机制不健全,创新合作主体在技术 成果利益分配和知识产权归属上往往存在分歧,导致产学研合作不畅甚至失败。另外,产学研合作各方在发展战略、项目开发、平台建设、人才培养等方面,尚未结成紧密的利益共同体。二是制约产学研深度融合的体制性因素尚未得到根本性改革。长期以来,我国科技与教育、科技与经济以及教育与经济之间处于相对分离状态,三大系统各有其相对独立的发展任务、目标要求、运行机制、组织架构和评价体系,在人才培养、知识转移、成果转化等方面处于脱节状态,这一体制性根本缺陷一直未得到根本性解决,造成科技、经济与教育“三张皮”问题,从根本上制约了国家创新能力的持续提升。三是企业创新主体地位尚未得到充分体现。许多企业包括大型企业,研发机构薄弱,有的尚未设立研发机构;企 业用于研发和创新方面的投入比例不高,特别是基础研发方面的比重更低。许多企业尚未建立起促进企业创新的有效保障机制。企业之间,包括大中小企业之间、产业链各环节企业之间的协同、融通创新明显缺乏。对于民营企业而言,创 新能力的提升更因受制于融资难、融资贵等问题而难以实现。
关键核心技术创新能力亟待提升。我国长期实行引进、消化、吸收、再创新的创新路径,形成路径依赖,国内企业存在较严重的重引进、轻消化问题,忽视二次开发,使企业愈来愈在核心技术环节趋于劣势,陷入“引进—落后—再引进—再落后”的困境,造成自主创新能力不强。时至今日,在与经济发展密切相关的多个领域,我们仍处于技术模仿阶段, 自主创新能力提升缓慢。与此同时,跨国公司为保持技术上的优势,对技术采取垄断限制和封锁,即使它们在我国设立研发中心,也是采取“技术封锁”垄断策略,在输出技术时对关键部件封装,在技术溢出时收取专利费。
基础性研究能力相对不足。根据《2020 年全国科技经费投入统计公报》,2020 年,我国基础研究经费为 1467.0 亿元,占研究与发展(R&D)经费比重为 6.01%。但欧美国家的比例多年来在 15%—20%,相比而言我国基础研究经费投入相对不足。企业偏重实用技术和解决短期问题,而基础研究和基础性技术供给能力不足。另外,基础研究的创新环境有待改善。
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