【讲义文稿】“民主”和“法治”协同中的党组织引领功能

提 要：当前社会治理中，如何有效促进“民主”与“法治”协同发展与明确党组织功能定位，有效提升和发挥其核心意识与功能自觉，是实现社会治理能力现代化的关键。在社会治理体系中，不仅需要民主与法治的协同产生良好的治理绩效，还需要政党组织的引领与功能发挥，政党组织在社会治理中处于核心地位，对社会治理效果与发展趋势具有导向性的作用，要坚持在治理进程中始终加强政治引领、统筹引领、机制引领、智慧引领和多元协同引领，全方位地锻造基层党组织治理能力。

基层民主与法治建设是社会治理创新的根本保障。社会治理进程中遇到的各种矛盾、纠纷和冲突，也只能依靠民主和法治的思维理念和制度方式才能彻底解决；在社会治理中不仅需要依靠民主与法治的思维理念与制度方式，同时还需要凸显基层党组织的功能引领。因为“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”①习近平：

《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》， 北京：人民出版社，2017 年版，第 65、49、49 页。。 在社会治理中只有明确基层党组织的核心地位，切实有效发挥基层党组织引领，社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理体系才能够有效建构，充满活力、和谐有序的善治社会才能够实现。

一、党组织在基层治理中的核心意识与功能自觉