【讲义文稿】党代表提案制运行中存在的问题与完善方向

提 要： 党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容，更是深化党内民主的必然要求。近几年党代表提案制已经初步形成了较为规范的运作模式，但同时在提出机制、审查机制、办理机制、保障机制以及外部政治环境上还存在一些障碍因素，使得其应有价值尚未充分体现。因此，需要从强化顶层制度设计、健全党代表提案运行机制、完善提案的保障机制、优化提案制的外部政治环境四个方面探讨完善的对策措施。

习近平总书记强调“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度”，“把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来。”①《中共中央总书记习近平主持中央政治局民主生活会并发表重要讲话》，《党建》，2019 年第 1 期。可见，充分发扬党内民主是坚持和健全民主集中制的基础。党代表提案制不仅是加强党的代表大会制度建设的重要内容， 更是深化党内民主的必然要求。但从近几年的实践来看，党代表提案制仍未全面铺开，其应有价值也尚未充分体现。因此，深入分析提案制实际运行中存在的障碍，探讨完善的对策措施，具有十分重要的理论和实践价值。

一、党代表提案制的内涵与发展

《辞海》解注“提案”是“提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程上规 定的机构或个人提出”。据此，党代表提案是指党代表在同级党代会召开过程中，依照程序以书面的方式向同级党代会提出意见建议。它是党员和群众进行政治表达的重要途径。而党代会代表提案制则是指明确代表提案权利、提出具体提案要求、规范提案程序、落实提案保障等的一整套制度设计和具体规定，主要包括提案的提出机制、审核机制、办理机制、保障机制和监督机制等。党代表提案制作为一项重要的党内民主机制，对于保障党员民主权利、理顺权力授受关系、畅通党员意见表达渠道、优化党内权力运行机制具有重要作用和独特价值。

自 2003 年广东惠州、浙江台州先后试行党代表提案制后，这一制度陆续在许多市、县、乡镇党代会试行。党的十八大提出“实行党代会代表提案制”后,党代会提案制推进到多个省党代会实施,同时，随着党代会常任制试点在更大范围内推进，党代会提案制成为实行常任制的县（市区）及乡镇党代会年会一项重要内容。在此基础上，各地结合实践纷纷出台《提案暂行办法》进行规范, 在提案程序上也初步构建了包括提案形成与提交、审查与办理、反馈的基本运作模式， 可以下图表示：