【讲义文稿】基层换届后干部行为观察及规范

基层治理中，领导干部特别是“一把手”的治理理念和行为关系到一个地区和部门的发展目标、治理绩效和民众福祉。基层换届后，多数新上任干部以积极奋发、勇于作为、敢于创新的工作态度和作风开展工作， 纷纷提出新思路、新部署和新打算。但也有极少数领导干部烧起新官上任的“三把火”，胡作为乱作为。本文主要聚焦“新官上任三把火”的消极面向，分析其具体表征、深层原因与治理对策，以期引导基层干部治理行为更加科学、规范和有效。

基层换届后，个别新上任干部胡作为乱作为的多种样态和具体表征

不调查研究，偏好“大干快上”，描画不切实际的新蓝图。有些新上任领导干部没有深入调查研究，没有认真借鉴外地先进经验并与当地实际相结合，没有冷静总结以往的经验教训，就根据自己既有的治理理念和思维惯性确定发展理念，描画出不切实际的新蓝图。“大干快上”意为动员最大力量，使新的工程尽快上马、干出成效，以行政权力推进并主导各种声势浩大的形象工程和面子工程。这种做法严重脱离当地实际，没

有因地制宜，也没有根据当时当地的禀赋、资源、特色和发展阶段等因素科学确定发展理念与发展任务， 其制定出来的蓝图和目标必然会让当地发展误入歧 途，付出惨痛代价，因为发展方向一旦偏离正轨，“大干快上”引发的后果可能需要相当长的时间才能逐步消除甚至不可挽回。

为凸显个人，盲目推翻既定发展思路，热衷于改弦更张、另起炉灶。有些基层干部上任之后为了凸显自己的执政理念、治理能力和个性，将当地经过长时间探索，几届领导干部制定、无数人打下基础的科学战略规划断然废止，改弦更张，另起炉灶，推翻既定发展思路，甚至会议、文件和领导讲话都要彻底换一套新规划、新说法，令人眼花缭乱。这些做法忽略了“一届接着一届干”，干部群众前后相续、薪火相传的优势和成效，是一种典型的既不尊重发展历史、前任领导和群众智慧，也不遵循科学发展规律的“硬干”和“乱 干”。不必要的改弦更张，既会导致发展思想的混乱， 也会造成战略资源的浪费，从而贻误发展良机。