【讲义文稿】改进和完善我国分配制度探析

【提 要】构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排对于在高质量发展中促进共同富裕至关重要。应针对三次分配制度的不同特点，精准施策，按不同产业分配方式和结构差异来改进初次分配，从经常转移的收支两方面完善再分配制度，引导和规范第三次分配健康发展。第三次分配要结合初次分配和再分配发挥作用，要与初次分配、再分配制度配套协调。未来可着重从两方面着手：一方面，优化现有政策工具并实现新突破，探索完善第三次分配推动共同富裕的创新机制；另一方面，建立健全第三次分配回报社会的激励机制，充分激发社会力量的捐赠热情。使三种分配方式实现整体发力、优势互补、相互促进，在加快推进高质量发展中开创新时代中国特色社会主义共同富裕新道路。

如何以公正合理的分配体系和制度促进全体人民共同富裕是中国特色社会主义理论与实践亟待解答的重大课题。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排对于在高质量发展中促进共同富裕至关重要。目前我国已经建立了比较完整的初次分配和再分配制度，第三次分配也有一定发展，但是三次分配制度都还有改进余地。为了在高质量发展中促进共同富裕，应当针对三次分配制度的不同特点，精准施策，按不同产业分配方式和结构差异来改进初次分配，从经常转移的收支两方面完善再分配制度，引导和规范第三次分配健康发展。

一、按不同产业分配方式和结构差异改进初次分配制度

“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度是“三位一体”的中国特色社会主义基本经济制度的重要组成部 分。从以往研究来看，收入分配原则确定主要包含两个方面：一是由基本经济制度决定的要素收入分配格局问题；二是在宏观和微观层面的具体分配制度的制定。关于要素收入分配格局的相关理论和实证研究比较多，但是从三次产业角度进行研究的极少。一般来说，市场经济中的初次分配主要是以企业和其他经济组织为单位实行，分配结果取决于市场对资源的配置结构和企业对资源的利用效率。目前，我国初次分配中的劳动报酬占 52.1%，资本收入占 35.9%，生产税占10.5%，地租和其他占 1.5%。[1]这是全国要素收入分配格局的一般情况；而从三次产业分配视角来看，不同产业和行业的分配方式和结构有较大差异。