社会治理是国家治理的重要组成部分和领域，公民有序有效参与社会治理是国家治理现代化的基本要 求，也是全过程人民民主的重要体现。近年来随着国家经济的不断发展，社会利益逐步分化，为表达利益诉求，公民在社会治理中的参与逐步扩大，但同时公民参与中的无序和低效问题也逐渐凸显〔1〕，对社会稳定和治理效能造成了一定的影响。解决这一问题的关键举措是“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”〔2〕，实现公民参与社会治理的制度化。但在实践中作为公民参与无序低效问题解决方案的制度

化建设本身，也面临着制度供给不适、制度认同弱化、制度践行乏力等困境，限制了制度化建设的效果。本文在探讨公民参与社会治理制度化建设必要性的基础上，分析其面临的现实困境，并提出相应的制度优化路径，以期为提高公民参与社会治理的制度化水平， 实现社会稳定、治理有效的社会治理目标提供对策参考。

一、公民参与社会治理制度化是实现有序有效治理的必要条件

社会治理是指由执政党领导，政府组织和主导负 责，吸纳社会组织和公民等多方面治理主体有序参与， 对社会公共事务进行的治理活动〔3〕。有效治理是社会治理的目标之一，实现这一目标离不开党和政府作为治理主体，也需要公民的参与〔4〕。引导公民有序参与社会治理，是国家治理现代化的重要命题，加强公民参与社会治理制度化建设，是解读该命题的关键。制度是指“稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模 式”〔5〕10，既包括正式的法律、规范，也包括非正式的道德、风俗等。作为社会行为规则，制度重要的功能之一是根据个体或组织对规则遵守与否实施奖惩来规范调节行为。制度化是连接制度和行为的中间环节，既包括行为模式合法化、固化为制度的过程，也包括制度影响个体行为的过程。公民参与社会治理制度化是指完善公民参与相关制度，并利用制度规范公民参与社会治理行为的过程。公民参与社会治理的制度化建设是实现有效治理的必要条件，有利于扩大公民有序参与、规范公民无序参与、减少社会治理成本。